Art. 17. Flessibilità nell’orario di lavoro.

1. I lavoratori che facciano parte di organizzazioni iscritte nei registri di cui all’art. 6 , per poter espletare attività

di volontariato, hanno diritto di usufruire delle forme di flessibilità di orario di lavoro o delle turnazioni

previste dai contratti o dagli accordi collettivi, compatibilmente con l’organizzazione aziendale.

2. All’art. 3 della legge 29 marzo 1983, n. 93, è aggiunto, in fine, il seguente comma:

«Gli accordi sindacali disciplinano i criteri per consentire ai lavoratori, che prestino nell’ambito del comune di

abituale dimora la loro opera volontaria e gratuita in favore di organizzazioni di volontariato riconosciute idonee dalla

normativa in materia, di usufruire di particolari forme di flessibilità degli orari di lavoro o di turnazioni,

compatibilmente con l’organizzazione dell’amministrazione di appartenenza».

Art. 16. Norme transitorie e finali.

1. Fatte salve le competenze delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano, le

regioni provvedono ad emanare o adeguare le norme per l’attuazione dei principi contenuti nella presente legge entro

una anno dalla data della sua entrata in vigore.

Art. 15. Fondi speciali presso le Regioni.

1. Gli enti di cui all’art. 12, comma 1, del decreto legislativo 20 novembre 1990, n. 356, devono prevedere nei

propri statuti che una quota non inferiore ad un quindicesimo dei propri proventi, al netto delle spese di funzionamento

e dell’accantonamento di cui alla lettera d) del comma 1 dello stesso art. 12, venga destinata alla costituzione di fondi

speciali presso le regioni al fine di istituire, per il tramite degli enti locali, centri di servizio a disposizione delle

organizzazioni di volontariato, e da queste gestiti, con la funzione di sostenerne e qualificarne l’attività.

2. Le casse di risparmio, fino a quando non abbiano proceduto alle operazioni di ristrutturazione di cui all’art. 1

del citato decreto legislativo n. 356 del 1990, devono destinare alle medesime finalità di cui al comma 1 del presente

articolo una quota pari ad un decimo delle somme destinate ad opere di beneficenza e di pubblica utilità ai sensi dell’art.

35, terzo comma, del regio decreto 25 aprile 1929, n. 967, e successive modificazioni.

3. Le modalità di attuazione delle norme di cui ai commi 1 e 2, saranno stabilite con decreto del Ministro del

tesoro, di concerto con il Ministro per gli affari sociali, entro tre mesi dalla data di pubblicazione della presente legge

nella Gazzetta Ufficiale.

Art. 14. Autorizzazione di spesa e copertura finanziaria.

1. Per il funzionamento dell'Osservatorio nazionale per il volontariato, per la dotazione del Fondo di cui al

comma 2 dell’art. 12 e per l'organizzazione della Conferenza nazionale del volontariato di cui al comma 1, lettera i),

dello stesso art. 12, è autorizzata una spesa di due miliardi di lire per ciascuno degli anni 1991, 1992 e 1993.

2. All’onere di cui al comma 1 si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini

del bilancio triennale 1991-1993 al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l’anno

finanziario 1991, all’uopo utilizzando parzialmente l’accantonamento: «Legge-quadro sulle organizzazioni di

volontariato».

3. Le minori entrate derivanti dall’applicazione dei commi 1 e 2 dell’art. 8 sono valutate complessivamente in lire

1 miliardo per ciascuno degli anni 1991, 1992 e 1993. Al relativo onore si fa fronte mediante utilizzazione dello

stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 1991-1993, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero

del tesoro per l'anno finanziario 1991, all’uopo utilizzando parzialmente l’accantonamento: «Legge quadro sulle

organizzazioni di volontariato».

Art. 13. Limiti di applicabilità.

1. È fatta salva la normativa vigente per le attività di volontariato non contemplate nella presente legge, con

particolare riferimento alle attività di cooperazione internazionale allo sviluppo, di protezione civile e a quelle connesse

con il servizio civile sostitutivo di cui alla legge 15 dicembre 1972, n. 772.

Art. 12. Osservatorio nazionale per il volontariato.

1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per gli affari sociali, è istituito

l’Osservatorio nazionale per il volontariato, presieduto dal Ministro per gli affari sociali o da un suo delegato e

composto da dieci rappresentanti delle organizzazioni e delle federazioni di volontariato operanti in almeno sei regioni,

da due esperti e da tre rappresentanti delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative. L’Osservatorio, che

si avvale del personale, dei mezzi e dei servizi messi a disposizione dal Segretariato generale della Presidenza del

Consiglio dei Ministri, ha i seguenti compiti:

a) provvedere al censimento delle organizzazioni di volontariato ed alla diffusione della conoscenza delle attività

da esse svolte;

b) promuovere ricerche e studi in Italia ed all’estero;

c) fornire ogni utile elemento per la promozione e lo sviluppo del volontariato;

d) approvare progetti sperimentali elaborati, anche in collaborazione con gli enti locali, da organizzazioni di

volontariato iscritte nei registri di cui all’art. 6 per far fronte ad emergenze sociali e per favorire l’applicazione di

metodologie di intervento particolarmente avanzate;

e) offrire sostegno e consulenza per progetti di informatizzazione e di banche dati nei settori di competenza della

presente legge;

f) pubblicare un rapporto biennale sull’andamento del fenomeno e sullo stato di attuazione delle normative

nazionali e regionali;

g) sostenere, anche con la collaborazione delle regioni, iniziative di formazione ed aggiornamento per la

prestazione dei servizi.

h) pubblicare un bollettino periodico di informazione e promuovere altre iniziative finalizzate alla circolazione

delle notizie attinenti l’attività di volontariato;

i) promuovere, con cadenza triennale, una Conferenza nazionale del volontariato, alla quale partecipano tutti i

soggetti istituzionali, i gruppi e gli operatori interessati.

2. È istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari sociali, il Fondo per il

volontariato, finalizzato a sostenere finanziariamente i progetti di cui alla lettera d) del comma 1.

Art. 11. Diritto all'informazione ed accesso ai documenti amministrativi.

1. Alle organizzazioni di volontariato, iscritte nei registri di cui all’art. 6, si applicano le disposizioni di cui al

capo V della legge 7 agosto 1990, n. 241.

2. Ai fini di cui al comma 1 sono considerate situazioni giuridicamente rilevanti quelle attinenti al perseguimento

degli scopi statutari delle organizzazioni.

Art. 10 Norme regionali e delle Provincie autonome.

1. Le leggi regionali e provinciali devono salvaguardare l’autonomia di organizzazione e di iniziativa del

volontariato e favorirne lo sviluppo.

2. In particolare disciplinano:

a) le modalità cui dovranno attenersi le organizzazioni per lo svolgimento delle prestazioni che formano oggetto

dell’attività di volontariato, all’interno delle strutture pubbliche e di strutture convenzionate con le regioni e le

provincie autonome;

b) le forme di partecipazione consultiva delle organizzazioni iscritte nei registri di cui all’art. 6 alla

programmazione degli interventi nei settori in cui esse operano;

c) i requisiti ed i criteri che danno titolo di priorità nella scelta delle organizzazioni per la stipulazione delle

convenzioni, anche in relazione ai diversi settori di intervento;

d) gli organi e le forme di controllo, secondo quanto previsto dall’art. 6;

e) le condizioni e le forme di finanziamento e di sostegno delle attività di volontariato;

f) la partecipazione dei volontari aderenti alle organizzazioni iscritte nei registri di cui all’art. 6 ai corsi di

formazione, qualificazione e aggiornamento professionale svolti o promossi dalle regioni, dalle province

autonome e dagli enti locali nei settori di diretto intervento delle organizzazioni stesse.

Art. 9. Valutazione dell'imponibile

1. Alle organizzazioni di volontariato iscritte nei registri di cui all’art. 6 si applicano le disposizioni di cui all’art.

20, primo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 598, come sostituito dall’art. 2 del

decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1982, n. 954.

Art. 8. Agevolazioni fiscali

1. Gli atti costitutivi delle organizzazioni di volontariato di cui all’art. 3, costituite esclusivamente per fini di

solidarietà, e quelli connessi allo svolgimento delle loro attività sono esenti dall’imposta di bollo e di registro.

2. Le operazioni effettuate dalle organizzazioni di volontariato di cui all’art. 3, costituite esclusivamente per fini

di solidarietà, non si considerano cessioni di beni né prestazioni di servizi ai fini dell'imposta sul valore aggiunto; le

donazioni e le attribuzioni di eredità o di legato sono esenti da

ogni imposta a carico delle organizzazioni che perseguono esclusivamente ai fini suindicati.

3. All’art. 17 delle legge 29 dicembre 1990 n. 408 come modificato dall’art. 1 della legge 25 marzo 1991 n. 102

dopo il comma 1-bis è aggiunto il seguente:

«1-ter. Con i decreti legislativi di cui al comma 1, e secondo i medesimi principi e criteri direttivi, saranno introdotte

misure volte a favorire le erogazioni liberali in denaro a favore delle organizzazioni di volontariato costituite

esclusivamente ai fini di solidarietà, purché le attività siano destinate a finalità di volontariato, riconosciute idonee in

base alla normativa vigente in materia e che risultano iscritte senza interruzione da almeno due anni negli appositi

registri. A tal fine in deroga alla disposizione di cui alla lettera a) del comma 1, dovrà essere prevista la deducibilità

delle predette erogazioni, ai sensi degli art. 10, 65, e 110 del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto

del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni e integrazioni, per un ammontare

non superiore a lire due milioni ovvero, ai fini del reddito di impresa, nella misura del 50 per cento della somma erogata

entro il limite del 2 per cento degli utili dichiarati e fino ad un massimo di lire 100 milioni».

4. I proventi derivanti da attività commerciali e produttive marginali non costituiscono redditi imponibili ai fini

dell’imposta sul reddito delle persone giuridiche (IRPEG) e dell’imposta locale sui redditi (ILOR), qualora sia

documentato il loro totale impiego per i fini istituzionali dell’organizzazione di volontariato. I criteri relativi al concetto

di marginalità di cui al periodo precedente, sono fissati dal Ministro delle finanze con proprio decreto, di concerto con il

Ministro per gli affari sociali.

Art. 7. Convenzioni

1. Lo Stato, le regioni , le province autonome, gli enti locali e gli altri enti pubblici possono stipulare convenzioni

con le organizzazioni di volontariato iscritte da almeno sei mesi nei registri di cui all’art. 6 che dimostrino attitudine e

capacità operativa.

2. Le convenzioni devono contenere disposizioni dirette a garantire l’esistenza delle condizioni necessarie a

svolgere con continuità le attività oggetto della convenzione, nonché il rispetto dei diritti e della dignità degli utenti.

Devono inoltre prevedere forme di verifica e di controllo della loro qualità nonché le modalità di rimborso delle spese.

3. La copertura assicurativa di cui all’art. 4 è elemento essenziale della convenzione e gli oneri relativi sono a

carico dell’ente con il quale viene stipulata la convenzione medesima.

Art. 6. Registri delle organizzazioni di volontariato istituiti dalle regioni e dalle province autonome.

1. Le regioni e le province autonome disciplinano l’istituzione e la tenuta dei registri generali delle organizzazioni

di volontariato.

2. L’iscrizione ai registri è condizione necessaria per accedere ai contributi pubblici nonché per stipulare le

convenzioni e per beneficiare delle agevolazioni fiscali, secondo le disposizioni di cui, rispettivamente, agli articoli 7 e

8.

3. Hanno diritto ad essere iscritte nei registri le organizzazioni di volontariato che abbiano i requisiti di cui all’art.

3 e che alleghino alla richiesta copia dell’atto costitutivo e dello statuto o degli accordi degli aderenti.

4. Le Regioni e le Provincie autonome determinano i criteri per la revisione periodica dei registri, al fine di

verificare il permanere dei requisiti e l’effettivo svolgimento dell’attività di volontariato da parte delle organizzazioni

iscritte. Le Regioni e le Provincie autonome dispongono la cancellazione dal registro con provvedimento motivato.

5. Contro il provvedimento di diniego dell’iscrizione o contro il provvedimento di cancellazione è ammesso

ricorso, nel termine di trenta giorni dalla comunicazione, al tribunale amministrativo regionale, il quale decide in

camera di consiglio, entro trenta giorni dalla scadenza del termine per il deposito del ricorso, uditi i difensori delle parti

che ne abbiano fatto richiesta. La decisione del tribunale è appellabile, entro trenta giorni dalla notifica della stessa, al

Consiglio di Stato, il quale decide con le medesime modalità e negli stessi termini.

6. Le Regioni e le Province autonome inviano ogni anno copia aggiornata dei registri all’Osservatorio nazionale

per il volontariato, previsto all’art. 12.

7. Le organizzazioni iscritte nei registri sono tenute alla conservazione della documentazione relativa alle entrate

di cui all’art. 5, comma 1 con l’indicazione nominativa dei soggetti eroganti

Art. 5. Risorse economiche

1. Le organizzazioni di volontariato traggono le risorse economiche per il loro funzionamento e per lo

svolgimento della propria attività da:

a) contributi degli aderenti;

b) contributi di privati;

c) contributi dello Stato, di enti o istituzioni pubbliche finalizzati esclusivamente al sostegno di specifiche e

documentate attività o progetti;

d) contributi di organismi internazionali;

e) donazioni e lasciti testamentari;

f) rimborsi derivanti da convenzioni;

g) entrate derivanti da attività commerciali e produttive marginali.                                                                                    

2. Le organizzazioni di volontariato, prive di personalità giuridica, iscritte nei registri di cui all’art. 6, possono

acquistare beni mobili registrati e beni immobili occorrenti per lo svolgimento della propria attività. Possono inoltre, in

deroga agli articoli 600 e 786 del codice civile, accettare donazioni, e con beneficio d’inventario, lasciti testamentari,

destinando i beni ricevuti e le loro rendite esclusivamente al conseguimento delle finalità previste dagli accordi,

dall’atto costitutivo e dallo statuto.

3. I beni di cui al comma 2 sono intestati alle organizzazioni. Ai fini della trascrizione dei relativi acquisti si

applicano gli articoli 2659 e 2660 del codice civile.

4. In caso di scioglimento, cessazione ovvero estinzione delle organizzazioni di volontariato, ed

indipendentemente dalla loro forma giuridica i beni che residuano dopo l’esaurimento della liquidazione sono devoluti

ad altre organizzazioni di volontariato operanti in identico o analogo settore, secondo le indicazioni contenute nello

statuto o negli accordi degli aderenti, o in mancanza, secondo le disposizioni del codice civile.

Art. 4. Assicurazione degli aderenti ad organizzazioni di volontariato

1. Le organizzazioni di volontariato debbono assicurare i propri aderenti, che prestano attività di volontariato,

contro gli infortuni e le malattie connesse allo svolgimento dell’attività stessa, nonché per la responsabilità civile verso

terzi.

2. Con decreto del Ministro dell’industria, del commercio e dell’artigianato, da emanarsi entro sei mesi dalla data

di entrata in vigore della presente legge, sono individuati meccanismi assicurativi semplificati con polizze anche

numeriche o collettive, e sono disciplinati i relativi controlli.

Art. 3. Organizzazioni di volontariato

1. È considerato organizzazione di volontariato ogni organismo liberamente costituito al fine di svolgere l’attività

di cui all’art. 2, che si avvalga in modo determinante e prevalente delle prestazioni personali volontarie e gratuite dei

propri aderenti.

2. Le organizzazioni possono assumere la forma giuridica che ritengono più adeguata al perseguimento dei loro

fini, salvo il limite di compatibilità con lo scopo solidaristico.

3. Negli accordi degli aderenti, nell’atto costitutivo o nello statuto, oltre a quanto disposto dal codice civile per le

diverse forme giuridiche che l’organizzazione assume, devono essere espressamente previsti l’assenza di fini di lucro, la

democraticità della struttura, l’elettività e la gratuità delle cariche associative nonché la gratuità delle prestazioni fornite

dagli aderenti, i criteri di ammissione e di esclusione di questi ultimi, i loro obblighi e diritti. Devono essere altresì

stabiliti l’obbligo di formazione del bilancio, dal quale devono risultare i beni, i contributi o i lasciti ricevuti, nonché le

modalità di approvazione dello stesso da parte dell’assemblea degli aderenti.

4. Le organizzazioni di volontariato possono assumere lavoratori dipendenti o avvalersi di prestazioni di lavoro

autonomo esclusivamente nei limiti necessari al loro regolare funzionamento oppure occorrenti a qualificare o

specializzare l’attività da esse svolta.

5. Le organizzazioni svolgono le attività di volontariato mediate strutture proprie o, nelle forme e nei modi

previsti dalla legge, nell’ambito di strutture pubbliche o con queste convenzionate.

Art. 2. Attività di volontariato

1. Ai fini della presente legge per attività di volontariato deve intendersi quella prestata in modo personale,

spontaneo e gratuito, tramite l’organizzazione di cui il volontario fa parte, senza fini di lucro anche indiretto ed

esclusivamente per fini di solidarietà.

2. L’attività del volontario non può essere retribuita in alcun modo nemmeno dal beneficiario. Al volontario

possono essere soltanto rimborsate dall’organizzazione di appartenenza le spese effettivamente sostenute per l’attività

prestata, entro i limiti preventivamente stabiliti dalle organizzazioni stesse.

3. La qualità di volontario è incompatibile con qualsiasi forma di lavoro subordinato o autonomo e con ogni altro

rapporto di contenuto patrimoniale con l’organizzazione di cui fa parte.

Art. 1. Finalità e oggetto della legge

1. La Repubblica italiana riconosce il valore sociale e la funzione dell’attività di volontariato come espressione di

partecipazione, solidarietà e pluralismo, ne promuove lo sviluppo salvaguardandone l’autonomia e ne favorisce

l’apporto originale per il conseguimento delle finalità di carattere sociale, civile, e culturale individuate dallo Stato,

dalle regioni, dalle province autonome di Trento e di Bolzano e dagli enti locali.

2. La presente legge stabilisce i principi cui le regioni e le province autonome devono attenersi nel disciplinare i

rapporti fra le istituzioni pubbliche e le organizzazioni di volontariato nonché i criteri cui debbono uniformarsi le

amministrazioni statali e gli enti locali nei medesimi rapporti.